地質(zhì)勘查資質(zhì)為何被取消

2016年3月22日《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》評(píng)論版，刊登了筆者《“取消采礦地質(zhì)報(bào)告編制資質(zhì)要求”深意何在》的短評(píng)。筆者根據(jù)改革形勢(shì)的發(fā)展加以修改后，納入本隨筆之中。

聽說已久，終于在中國(guó)政府網(wǎng)上，看到了《國(guó)務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕11號(hào)）。這個(gè)決定的題目很長(zhǎng)，有30多個(gè)字，卻干脆利落地取消了對(duì)礦產(chǎn)資源開采地質(zhì)報(bào)告編制的資質(zhì)要求。這傳遞出一個(gè)重要信號(hào)，將要加快礦產(chǎn)勘查行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)步伐。無疑，這一舉措，將有利于國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)勘查開發(fā)市場(chǎng)的進(jìn)一步融合，寓意很深。也給業(yè)內(nèi)的改革和發(fā)展，帶來了更深層次的思考。

不出所料，過了兩年，2018年4月4日，國(guó)務(wù)院宣布廢止《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》。執(zhí)行了10年的地質(zhì)勘查資質(zhì)管理，壽終正寢。

在國(guó)際礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)上，對(duì)找礦人、初級(jí)勘查公司、大型礦業(yè)公司的勘探部，以及鉆探公司、物化探公司等勘查服務(wù)性的企業(yè)，對(duì)他們從事礦產(chǎn)勘查活動(dòng)是沒有資質(zhì)要求的。只有關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行、人民健康安全的行業(yè)，才對(duì)從業(yè)者與從業(yè)單位存在資質(zhì)要求，如會(huì)計(jì)師、律師、工程設(shè)計(jì)院、建筑公司、醫(yī)院等。承擔(dān)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，開展野外作業(yè)，說得俏皮點(diǎn)，只不過是地質(zhì)填圖定個(gè)點(diǎn)，化探掃面抓把土，物探測(cè)量布條線，鉆探施工打個(gè)眼兒，坑道施工穿條巷，一般是不會(huì)危害人身健康，不會(huì)埋下安全事故的隱患的。只需按環(huán)保要求，恢復(fù)地表環(huán)境，封好鉆孔就行了。這和野外拍攝商業(yè)用途照片的攝影工作者、開設(shè)花圃制作盆景出售的園丁、美術(shù)市場(chǎng)繪畫雕塑的美術(shù)家、裝潢設(shè)計(jì)公司的設(shè)計(jì)師相似，是沒有必要設(shè)立從業(yè)資質(zhì)的。

為何設(shè)立地質(zhì)勘查資質(zhì)管理制度？文件上講得很清楚，是為了“加強(qiáng)地質(zhì)勘查活動(dòng)管理，維護(hù)地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序，保證地質(zhì)勘查質(zhì)量”。制度設(shè)計(jì)者的出發(fā)點(diǎn)是好的，是為了地勘行業(yè)的健康發(fā)展，為了維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的利益。

問題在于，對(duì)地質(zhì)勘查單位進(jìn)行資質(zhì)管理的制度，不符合市場(chǎng)規(guī)律，基本思路跑偏了。

其一，“加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查活動(dòng)管理”，只要抓住對(duì)探礦權(quán)的管理，就牽住了地質(zhì)勘查活動(dòng)管理的“牛鼻子”。管住探礦權(quán)范圍內(nèi)的最低投入，實(shí)施最低投入逐年增加，探礦權(quán)勘查面積按比例逐步縮減。特別是對(duì)探礦權(quán)人，有義務(wù)定期或在特定工作階段后，向政府部門按時(shí)依規(guī)提交相應(yīng)的地質(zhì)報(bào)告。違規(guī)者必須給予相應(yīng)的行政處罰，直至吊銷探礦權(quán)。只要嚴(yán)格執(zhí)行，若有違規(guī)就吊銷探礦權(quán)，就管住了全部地質(zhì)礦產(chǎn)勘查活動(dòng)，與地質(zhì)勘查資質(zhì)沒有什么關(guān)系。

其二，“維護(hù)地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序”，要用市場(chǎng)管理的法規(guī)來維持。對(duì)于非財(cái)政出資的、經(jīng)營(yíng)性的礦產(chǎn)勘查活動(dòng)，政府完全沒有必要操心礦產(chǎn)勘查的投資花費(fèi)是不是合理，并非要找個(gè)有資質(zhì)的單位來執(zhí)行才有市場(chǎng)秩序。如果是為出資者開展勘查，即使礦產(chǎn)勘查的實(shí)施者具有資質(zhì)，也應(yīng)當(dāng)聽業(yè)主的。即使擁有勘查資質(zhì)，也不能保證勘查投入就合理�？辈橘Y質(zhì)與市場(chǎng)秩序，不存在必然的聯(lián)系。

其三，“保證地質(zhì)勘查質(zhì)量”，關(guān)鍵是將虛假的地質(zhì)報(bào)告逐出礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)。最近，最高人民檢察院的司法解釋，“對(duì)提交虛假勘查報(bào)告的，將追究刑事責(zé)任”，以詐騙為目的的勘查造假，必須訴諸法律，而且要重罰，才能對(duì)勘查造假者起到震懾作用。用勘查資質(zhì)的管理，來保證和提高礦產(chǎn)勘查質(zhì)量，只是有關(guān)管理部門的良好愿望而已。用行業(yè)協(xié)會(huì)的自律來保證地質(zhì)勘查質(zhì)量，作用更是極其有限。

礦產(chǎn)勘查，是把找礦的地質(zhì)設(shè)想付諸實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)投資行為，同軟件開發(fā)、新藥研制等本質(zhì)上類似。礦產(chǎn)勘查是礦業(yè)行業(yè)內(nèi)的“研發(fā)工作”。在全球范圍內(nèi)，由成千上萬的初級(jí)勘查公司來完成的，都沒有什么市場(chǎng)準(zhǔn)入的勘查資質(zhì)和等級(jí)的要求。公司規(guī)模小，資本成長(zhǎng)空間大，更容易得到風(fēng)險(xiǎn)勘查投資。找礦能力與公司大小不相關(guān)。

我們的資質(zhì)門檻，則以不同職稱、不同類別專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量，各類儀器設(shè)備的數(shù)量等，來核準(zhǔn)勘查資質(zhì)，劃分級(jí)別等級(jí)。這既無必要，也缺乏依據(jù)。例如，曾經(jīng)寫在文件附件上的，規(guī)定固體礦產(chǎn)勘查甲級(jí)資質(zhì)單位，至少要“擁有500萬像素及以上的數(shù)碼相機(jī)6臺(tái)”。這種閉門造車的標(biāo)準(zhǔn)，制定出的勘查資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為歷史的笑柄。

勘查資質(zhì)這項(xiàng)制度，成了爭(zhēng)奪礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)、爭(zhēng)奪國(guó)家勘查項(xiàng)目的工具。為達(dá)到這個(gè)目的，引發(fā)了勘查資質(zhì)數(shù)量的大膨脹，盲目追求資質(zhì)升級(jí)。專業(yè)化改革也開了倒車，小而全的經(jīng)營(yíng)單位越來越多，加劇了地勘行業(yè)的同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)勘查資質(zhì)級(jí)別，煩瑣的審批和核查，使管理機(jī)關(guān)和礦產(chǎn)勘查實(shí)施實(shí)體，不勝其煩。承擔(dān)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目和資質(zhì)級(jí)別掛鉤，又催生了上報(bào)資料的不實(shí)。在一次項(xiàng)目立項(xiàng)的評(píng)審會(huì)上，筆者是評(píng)審專家，但筆者的名字又赫然出現(xiàn)在申報(bào)項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)中，在完全不知情的情況下，被“借用”了。介紹項(xiàng)目的主講并不認(rèn)識(shí)筆者，未能及時(shí)刪除這個(gè)甲級(jí)資質(zhì)中筆者的名字，才鬧出這起烏龍。

借用地勘單位的勘查資質(zhì)編制報(bào)告，成為勘查造假、實(shí)施商業(yè)欺詐、有關(guān)人員腐敗的高發(fā)地帶（請(qǐng)閱本書《從帕特森結(jié)局想到的》）。

國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2016〕11號(hào)文的下達(dá)，取消了對(duì)礦產(chǎn)資源開采地質(zhì)報(bào)告編制的資質(zhì)要求。這樣一來，只能由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位提交地質(zhì)報(bào)告的權(quán)力，就將不復(fù)存在。任何企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可以承擔(dān)相應(yīng)的地質(zhì)勘查報(bào)告的編制。這也意味著，承擔(dān)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目必須擁有相應(yīng)等級(jí)的勘查資質(zhì)，失去了存在的價(jià)值。這是改革開放在礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域的又一成就。

有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，這一改革措施可能會(huì)削弱地質(zhì)勘查活動(dòng)管理，引起地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序的混亂，降低地質(zhì)勘查質(zhì)量。其實(shí)這些擔(dān)心沒有必要，歷史會(huì)證明這一點(diǎn)。

融入礦產(chǎn)勘查全球大市場(chǎng)，是無須勘查資質(zhì)的。國(guó)務(wù)院的清理決定，使礦產(chǎn)勘查資質(zhì)不再是地勘單位生存的利器。礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)這塊“蛋糕”，將為多元化的市場(chǎng)主體分享。值此礦業(yè)寒冬，礦產(chǎn)勘查產(chǎn)能過剩，對(duì)地勘局、隊(duì)可謂是雪上加霜。地勘局、隊(duì)對(duì)取消地勘資質(zhì)，存在微詞和質(zhì)疑，是非常正常的。地勘業(yè)的改革還將深入，國(guó)務(wù)院的這項(xiàng)改革措施出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)引起我們的深思，從中得到改革發(fā)展的啟示。

本文來源于《探路秘鑰：礦產(chǎn)勘查隨筆》，劉益康著