礦安〔2025〕13號 國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)“八條硬措施”硬落實(shí)的通知

一、深化“學(xué)鐵規(guī)、明責(zé)任、硬落實(shí)、保安全”專項(xiàng)活動(dòng)。

各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(以下簡稱監(jiān)管監(jiān)察部門)要按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<“學(xué)鐵規(guī)、明責(zé)任、硬落實(shí)、保安全”專項(xiàng)活動(dòng)方案>的通知》(礦安〔2024〕72號)要求，持續(xù)在剛性抓宣傳貫徹、監(jiān)督檢查、打非治違、超前預(yù)防、隱患排查、能力作風(fēng)、曝光警示上狠下功夫，不斷鞏固深化專項(xiàng)活動(dòng)成果；

要定期分析“八條硬措施”硬落實(shí)進(jìn)展情況和短板不足，研究推進(jìn)硬落實(shí)舉措。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局(以下簡稱各省級局)作為牽頭部門，要會(huì)同省級礦山安全監(jiān)管部門，聚焦2024年度專項(xiàng)活動(dòng)的盲點(diǎn)斷點(diǎn)、短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，有的放矢提出2025年深化專項(xiàng)活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，并納入礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)年度任務(wù)清單一體推進(jìn)，進(jìn)一步提升“學(xué)鐵規(guī)、明責(zé)任、硬落實(shí)、保安全”的行動(dòng)自覺，營造持續(xù)抓落實(shí)的良好氛圍。

二、全面開展“八條硬措施”硬落實(shí)成效復(fù)盤檢驗(yàn)。

各地要主動(dòng)對號入座“八條硬措施”以及細(xì)化的礦山企業(yè)、地方監(jiān)管、國家監(jiān)察各15條和屬地政府6條責(zé)任任務(wù)清單(以下簡稱“三個(gè)十五、一個(gè)六”責(zé)任清單),全面復(fù)盤檢驗(yàn)硬落實(shí)成效。

監(jiān)管監(jiān)察部門要復(fù)盤檢驗(yàn)是否重拳出擊“打非治違”,是否嚴(yán)格項(xiàng)目審批和安全生產(chǎn)許可，是否嚴(yán)格事故調(diào)查和警示教育，是否有力促進(jìn)礦山企業(yè)圍繞“安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、重大災(zāi)害治理、從業(yè)人員素質(zhì)提升”等方面進(jìn)行復(fù)盤自查；

要將礦山企業(yè)2024年“八條硬措施”硬落實(shí)情況納入抽查檢查重點(diǎn)內(nèi)容，對不落實(shí)、假落實(shí)、軟落實(shí)的礦山企業(yè)，加大通報(bào)、曝光及約談力度，并列為年度執(zhí)法重點(diǎn)對象。

各省級局要復(fù)盤檢驗(yàn)是否強(qiáng)化礦山安全國家監(jiān)察“督政”,將地方政府及監(jiān)管部門復(fù)盤檢驗(yàn)情況納入年度首次“督政”重點(diǎn)內(nèi)容，當(dāng)好“吹哨人”,及時(shí)下達(dá)問題整改建議函，問題突出的要向省級人民政府或者其主要領(lǐng)導(dǎo)專報(bào)。

三、持續(xù)壓實(shí)礦山安全生產(chǎn)各方責(zé)任。

監(jiān)管監(jiān)察部門要緊扣“三個(gè)十五、一個(gè)六”責(zé)任清單，進(jìn)一步推動(dòng)各方明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)；要將礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(實(shí)際控制人)到現(xiàn)場履職情況作為抽查檢查重點(diǎn)，對責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致事故發(fā)生或者瞞報(bào)謊報(bào)事故等重大違法違規(guī)行為，按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；

要強(qiáng)化全過程執(zhí)法監(jiān)督，建立健全執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)肅開展現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任倒查。各省級局要堅(jiān)持多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光，年度內(nèi)至少向省級人民政府或者其主要領(lǐng)導(dǎo)專報(bào)一次“八條硬措施”硬落實(shí)工作情況，推進(jìn)地方人民政府和各地安全生產(chǎn)委員會(huì)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)屬地責(zé)任，確保各地治本攻堅(jiān)任務(wù)上下銜接、有序推進(jìn)；對報(bào)而不回、推而不動(dòng)、動(dòng)而無效的，要報(bào)國家礦山安全監(jiān)察局提級推動(dòng)。

四、強(qiáng)力推進(jìn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。

監(jiān)管監(jiān)察部門要強(qiáng)化重大事故隱患數(shù)據(jù)庫管理，嚴(yán)格審核把關(guān)、定期復(fù)盤分析，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)礦山重大事故隱患全量匯總、動(dòng)態(tài)清零；

要督促礦山企業(yè)健全重大事故隱患自查自改機(jī)制，每月由主要負(fù)責(zé)人至少組織一次重大事故隱患排查，通過礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)及時(shí)填報(bào)自查自改情況；

要推動(dòng)礦山企業(yè)在2025年6月底前建立并實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)群眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性；要建立完善重大事故隱患跟蹤督辦和責(zé)任倒查機(jī)制，壓實(shí)整改責(zé)任，舉一反三抓好閉環(huán)整改；對同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，要依法嚴(yán)肅追究礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(實(shí)際控制人)責(zé)任，有上級公司的，要嚴(yán)肅倒查上級公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

五、嚴(yán)厲打擊重大非法違法生產(chǎn)行為。

監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)厲打擊隱蔽工作面、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和技術(shù)資料造假、不按設(shè)計(jì)施工、非法違法分包轉(zhuǎn)包等重大違法違規(guī)行為；借鑒山西省煤礦采掘紅線管理等經(jīng)驗(yàn)做法，劃定紅線、限定范圍，精準(zhǔn)監(jiān)管、有效防范，持續(xù)出清隱蔽工作面、超層越界等重大違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為；

綜合運(yùn)用約談、曝光、追責(zé)問責(zé)、列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單、行刑銜接等手段，嚴(yán)懲非法違法生產(chǎn)等行為，強(qiáng)力推進(jìn)礦山企業(yè)依法依規(guī)辦礦管礦，鞏固深化“打非治違”工作成效。各級礦山安全監(jiān)管部門每季度至少向上級礦山安全監(jiān)管部門和駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)送1個(gè)典型案例。

六、大力推動(dòng)重大災(zāi)害超前治理。

監(jiān)管監(jiān)察部門要督促礦山企業(yè)按照《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》(KA/T 22—2024),查清3-5年內(nèi)生產(chǎn)、規(guī)劃等區(qū)域隱蔽致災(zāi)因素，通過礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)填報(bào)普查成果，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理；

要督促井工煤礦對照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)煤礦通風(fēng)安全監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見》(礦安〔2024〕143號),2025年6月底前開展通風(fēng)系統(tǒng)大排查，有效防范通風(fēng)安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；

要推動(dòng)地方政府對連片礦區(qū)統(tǒng)籌組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查，強(qiáng)化對礦山周邊山體地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查治理。各級礦山安全監(jiān)管部門要對發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險(xiǎn)事故以及瓦斯高值超限的煤礦，開展瓦斯防治能力評估，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦，不得組織生產(chǎn)。各省級局要按照不低于20%比例，對評估合格的煤礦進(jìn)行抽查驗(yàn)證。

七、持續(xù)補(bǔ)強(qiáng)礦山從業(yè)人員素質(zhì)“軟肋”。

監(jiān)管監(jiān)察部門要督促礦山企業(yè)配齊配強(qiáng)符合條件的“五職”礦長和“五科”專業(yè)技術(shù)人員，通過礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)全面、準(zhǔn)確填報(bào)相關(guān)人員信息；要推動(dòng)礦山企業(yè)加強(qiáng)安全班組建設(shè)，著力培養(yǎng)并選樹一批優(yōu)秀班組長和特種作業(yè)人員；

要積極引導(dǎo)和推動(dòng)國有煤礦企業(yè)總工程師、安監(jiān)局長(部長)“進(jìn)班子”,安全副礦長(安監(jiān)處長)、礦山救護(hù)隊(duì)由上級公司垂直管理，全面提高礦山企業(yè)內(nèi)部安全管理自律制約能力；要落實(shí)“逢查必驗(yàn)”“逢查必考”制度，督促礦山企業(yè)提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。

各級礦山安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，開展礦山安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件復(fù)核，持續(xù)打擊整治假培訓(xùn)、假考試、假證書，推動(dòng)2025年底前全國礦山安全培訓(xùn)教室視頻連至省級礦山安全監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到90%上。各省級局要會(huì)同省級礦山安全監(jiān)管部門組織開展礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和“五職”礦長安全教育專題培訓(xùn)，提高“關(guān)鍵少數(shù)”履職能力水平。

八、嚴(yán)把礦山安全審核審批準(zhǔn)入關(guān)。

各省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)地方人民政府制定非煤礦山落后產(chǎn)能淘汰退出中長期規(guī)劃，明確本年度“三個(gè)一批”任務(wù)，2025年底前實(shí)現(xiàn)全國大中型金屬非金屬礦山占比同比增加2個(gè)以上百分點(diǎn)；

要嚴(yán)格執(zhí)行省級范圍內(nèi)等量或者減量置換控制尾礦庫總量政策，推動(dòng)運(yùn)行至設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及“頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫、停用時(shí)間超過3年的尾礦庫實(shí)施閉庫治理并銷號，2025年底前實(shí)現(xiàn)全國尾礦庫總量減少2%監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收等終身負(fù)責(zé)制，對違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

九、著力提升礦山安全監(jiān)管監(jiān)察效能。

監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》以及國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于規(guī)范礦山安全執(zhí)法行為的部署要求，完善分類分級檢查辦法，嚴(yán)格按計(jì)劃開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)礦山安全行政執(zhí)法減量、提質(zhì)、增效；

要強(qiáng)化礦山安全重點(diǎn)縣、重點(diǎn)企業(yè)攻堅(jiān)整治，推動(dòng)建立“一地一策”“一企一策”工作方案，落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作機(jī)制，2025年底前實(shí)現(xiàn)全國礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣和煤礦重點(diǎn)企業(yè)“摘帽率”超過40%堅(jiān)持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，推廣對湖南能源集團(tuán)瓦斯專項(xiàng)幫扶工作經(jīng)驗(yàn)，加大對各類重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)幫扶力度，指導(dǎo)礦山企業(yè)解決一批制約安全生產(chǎn)的深層次、根源性、老大難問題。

十、切實(shí)增強(qiáng)安全宣傳和警示教育穿透力。

監(jiān)管監(jiān)察部門要強(qiáng)化宣貫“補(bǔ)課”,對重點(diǎn)縣、重點(diǎn)企業(yè)以及2024年發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故(或者涉險(xiǎn)事故)和宣貫未覆蓋的礦山企業(yè)，組織開展“八條硬措施”專題宣講和針對性指導(dǎo)解讀；要著力構(gòu)建礦山生產(chǎn)安全事故“不敢瞞、瞞不住”的長效機(jī)制，強(qiáng)化事故警示教育，及時(shí)發(fā)布典型事故警示信息和事故案例，制作警示教育片，督促礦山企業(yè)開展全員集中培訓(xùn)，增強(qiáng)警示震懾效果；要加強(qiáng)礦山安全文化建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)礦山安全文化直達(dá)基層機(jī)制，推出一批礦山安全文化優(yōu)秀案例，使安全生產(chǎn)理念深入礦區(qū)、深入一線、深入人心。（以上內(nèi)容來自網(wǎng)絡(luò)）